未就業(yè)畢業(yè)生能否體面“蝸居”
來源：《瞭望》新聞周刊
大量高校畢業(yè)生涌入城中村，在此背景下，提升對城中村的治理和服務水平已成為當務之急。
廣東省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，2013年有超過65萬高校畢業(yè)生預期在該省就業(yè)?！恫t望》新聞周刊記者近期采訪了解到，在廣州這個擁有1600萬常住人口的特大城市，城中村因其生活成本低廉、交通位置便利，成為大量尚在找工作的畢業(yè)生的首選落腳地。
記者在廣州多個城中村走街串巷采訪，接觸到的高校畢業(yè)生們倒沒有過多抱怨簡陋的租住條件。不過，城中村的衛(wèi)生、治安及消防隱患令人擔憂，在人員仍在不斷涌入的背景下，提升對其治理和服務水平已成為當務之急。
簡陋住所“性價比高”
穿過一棟棟間隔不過兩米的“握手樓”，頂著頭上如同蜘蛛網(wǎng)般的電線，踏上墻壁貼滿小廣告的樓梯，打開一扇沉重的鐵門，霉臭味撲面而來，屋里熱如蒸籠。這是畢業(yè)后從鄭州來到廣州尋找工作的冀業(yè)霏和崔鳴鶴合租的地方，位于廣州大道北蟹山村內的“白領恒誠公寓”。
與路對面高檔花園小區(qū)形成鮮明對比，蟹山村內幾乎都是當?shù)鼐用裼糜谧赓U的自建房，樓間距狹窄得近乎不見天日。到處都是價格低廉的雜貨店、小吃店、網(wǎng)吧和臺球廳，環(huán)境紛亂，而且如果沒有人帶領，很難在岔路叢生的巷子里找到這個“公寓”。
走進崔鳴鶴和冀業(yè)霏兩人合租的房間，室內僅有的電器是一個小型排氣扇和兩盞日光燈，角落里是一個轉身都困難的衛(wèi)生間，潮濕發(fā)霉的墻壁上爬著好幾只蟑螂。由于不透風，在盛夏時節(jié)，記者呆不到3分鐘就已汗流浹背，崔鳴鶴開玩笑說：“這種居住條件就像電影《功夫》里面那個‘豬籠城寨’一樣?！?
20平方米左右的房間堪稱家徒四壁，只有一張床、一個小柜子、一個壁柜和兩個板凳。每天晚上，這兩個身高均在1.75米以上的男生，必須擠在一張1.5米寬、鋪著破舊涼席和發(fā)黃床單的床上睡覺?！安晒獠缓?，白天都要開著日光燈，而且每天起床基本摸不清外面是白天還是黑夜，晚上太熱了，有時候睡覺都開著門，反正沒啥好給人偷的?！奔綐I(yè)霏說。
廣州有100多個類似這樣的城中村。毗鄰一批知名高校的棠東村也聚居了大量未就業(yè)畢業(yè)生，這里外圍環(huán)境一樣臟、亂、差。記者跟著畢業(yè)于廣東松山職業(yè)技術學院、來廣州找工作的莫受妙走進棠東村，眼見狹小的理發(fā)店、洗衣店和快餐店一間挨著一間，店鋪的毛坯墻上泛出霉斑，僅容三四人并肩行走的小巷污水橫流、垃圾成堆。
莫受妙租住的房子位于棠東村內一棟自建房的一層。這間不到20平方米的房子里，推門進去就是一張單人床和一張木椅，幾乎沒有什么家具和電器。屋外的車輛喇叭聲、小販吆喝聲等混雜在一起，異常嘈雜。但莫受妙早已習慣了：“有個地方住就不錯了，工作都沒找到，難道奢望去住高檔小區(qū)?”
這些畢業(yè)生向記者表達了相同的意思：雖然條件簡陋，但城中村的自建房租金十分便宜，一個月每人承擔的租金至多不會超過500元，便宜的才200多元，而且多數(shù)可以“付一押一”，相比一般要“付三押二”的正規(guī)房產(chǎn)中介，這樣的租房條件堪稱實惠。對于剛剛從學校畢業(yè)，又未能找到工作的他們而言，這樣的居住地點性價比已經(jīng)十分高了。
“臟亂差”是普遍問題
年輕的租客們對家徒四壁沒有意見，并不意味著他們對城中村的居住環(huán)境十分滿意。安全、消防和衛(wèi)生問題就備受詬病。“沒被小偷光顧過，說明沒住過城中村?！币幻厴I(yè)生租客說。
湖南吉首大學畢業(yè)的李小蘭來到廣州找工作，目前租住在棠東村。她說，自己掛在五樓陽臺的衣物經(jīng)常帶著一股濃濃的豬肉味兒，因為她所租住的樓下剛好是一個豬肉鋪，“房子面積小、光線暗，打開窗戶，和對面房子的墻壁距離不到半米。”
作為女生，李小蘭晚上基本呆在房間內，不敢出門。不過在屋里也有擔心的事。“城中村許多民房都沒有消防通道和標志，如果發(fā)生火災，后果不堪設想”，李小蘭的大學專業(yè)是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，“幾乎每棟樓都亂拉電線，不符合房屋修建的安全指標，綠化與衛(wèi)生水準更是別提了。”
已在棠東村生活了三年的吳周鑫雖然自稱習慣了城中村生活，但他認為這里不適合女生居住?！皹巧弦粋€女生被偷過，小偷從‘握手樓’中間的縫隙就憑雙手雙腳撐著爬上來，從窗戶伸手進來偷了女生的手機。聽起來像電影吧?可這就是真事?！?
棠東村一位拉租客的高女士直言：“一般派出所不會來查這邊的流動人口登記狀況，只有出事了才會來。如果被發(fā)現(xiàn)，交幾百塊錢罰款就完事了。”
“臟亂差”是幾乎所有城中村的普遍問題。接受采訪的畢業(yè)生租戶們抱怨，他們每月都按要求給房東交了衛(wèi)生費，但公共衛(wèi)生環(huán)境卻著實讓人苦不堪言，如果享受不到應有的衛(wèi)生服務，衛(wèi)生費究竟收來何用?
長期從事公共管理研究的中山大學政治與公共事務管理學院教授蔡立輝認為，城中村違章違法建筑問題普遍存在，在中心城區(qū)高樓大廈的背后往往潛藏著大片雜亂、低矮、骯臟的村落景觀，較少受到城市規(guī)劃部門的有效管理和監(jiān)督?！肮獬侵写逅酱顏y連的電線就是明顯的火災隱患，這幾年多次出現(xiàn)出租屋死人、城中村著火的新聞，早就敲響安全警鐘了?！?
南方民間智庫專家委員會副主席彭澎告訴記者，不少城中村道路和街道布局狹窄、曲折、不成系統(tǒng)，通常是屋與屋之間的空地、人走多了成為道路，“四通八達難辨方向，容易發(fā)生搶劫和搶奪事件，搶劫者還容易輕易逃脫。再說一旦失火了，這種路消防車怎么進得去?”
城中村不宜粗放管理
高校畢業(yè)生租住城中村是無奈的選擇。接受采訪的畢業(yè)生表示，雖然條件不好，但住在城中村可以壓縮開銷，還能節(jié)省交通成本，方便求職就業(yè)。
崔鳴鶴剛來廣州時，跑了好幾個地方找房子，最后還是發(fā)現(xiàn)城中村最便宜。他說，自己沒找到工作，生活費還得靠在外打工的父母出，“一個月吃飯和出門找工作至少花千把塊錢，房租也就最多承受500元”。
冀業(yè)霏、莫受妙等畢業(yè)生說，他們居住的城中村到南方人才市場車程都不過半小時，就不用每天跑好幾個小時去求職了。
受訪專家提醒，城中村畢竟是社會諸多不穩(wěn)定因素交雜之地，由于政府管理不到位，食品安全、人身財產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境等都令人堪憂，這種潛在威脅必須引起有關部門的重視。
蔡立輝告訴記者，城中村的租金、消費確實非常便宜，與未就業(yè)畢業(yè)生的經(jīng)濟條件相適應，但城中村的房東們還沒有完全實現(xiàn)從“村民”到“市民”的過渡，城中村的粗放管理不適應真正意義上的城市管理標準和要求。
蔡立輝說，城中村是基層政府、街道、居委會的“空穴”，城中村房東自主管理、自主服務的意識較差。在城市擴張的過程中，城中村仍然停留在落后的農(nóng)村狀態(tài)，沒有實現(xiàn)“人的城市化”。因此，畢業(yè)生們作為租客交的衛(wèi)生費、管理費往往成了房東的收入，很多管理者沒有把這個錢用于公共衛(wèi)生領域。
對于城中村的管理服務缺位，彭澎認為，目前許多城市仍是以“村民自治”的辦法管理城中村，不少城中村內的治安都是由聯(lián)防隊員和保安負責，除非發(fā)生案件，否則警察一般都不會涉足城中村。
“近年來，廣州市各級政府多次提出要治理城中村，但至今沒有找到較為徹底的解決方案，尤其是在如何解決城中村的安全問題上。村內治安防范的力量往往靠集體經(jīng)濟的收入來解決，治安效果難保證。”彭澎說。
可以“蝸居”，也要尊嚴
環(huán)境如此糟糕，為何還有大批畢業(yè)生選擇在城中村居住?受訪畢業(yè)生和專家的回答基本一致：對于剛踏入社會、一無所有的未就業(yè)畢業(yè)生而言，城中村位置較好，既省錢又方便找工作，確實是臨時落腳的不錯選擇。
但存在的未必就是最好的。充分考慮未就業(yè)畢業(yè)生的安置問題，整治好他們聚居地的治安和衛(wèi)生環(huán)境，既是畢業(yè)生的迫切公共需求，也是城市文明進步的標志。
廣東社科院研究員鄭梓楨認為，城中村治理是城市管理、社會管理、社會建設的重要綜合課題，應該抓緊解決。特別是現(xiàn)在城中村里面租住了這么多的待業(yè)大學生，他們是未來城市建設大軍的重要組成部分，有關部門更有必要加快動作。
在解決這一問題的設計方案上，學者之間有一定分歧。彭澎認為，應將未就業(yè)畢業(yè)生群體納入公租房、廉租房保障系統(tǒng)，如地方政府可考慮建設一些大學生公寓，為畢業(yè)兩年以內的大學生提供低廉、安全的居住環(huán)境，以較低的租金扶助他們度過就業(yè)過渡期，兩年后可提高房租或要求順利就業(yè)者遷出。
蔡立輝則質疑其可操作性。“除了部分家庭確實很貧困的畢業(yè)生之外，并非所有的畢業(yè)生都真正、迫切需要政府提供安置房，而且對比公租房和廉租房的主要保障對象，未就業(yè)大學生顯然不是這個社會最弱勢的群體?！辈塘⑤x說，此外還涉及到社會管理的統(tǒng)籌問題和資源分配。未就業(yè)的畢業(yè)生往往喜歡到大城市找工作，但他們的檔案已經(jīng)回到了生源地，究竟該由哪里的政府來提供住房服務呢?
多位專家認為，更可行的方案是結合國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略解決城中村問題。廣東勞動學會副會長羅明忠表示，城中村為未就業(yè)畢業(yè)生在住房上提供了一個過渡性幫助，解決城中村的安全問題還應進行社會管理創(chuàng)新，“加強對城中村的管理服務不光需要關注未就業(yè)畢業(yè)生的需求，還要為流動人口提供優(yōu)質的服務，如加強社會流動人口的登記制度、要求環(huán)衛(wèi)部門提供好衛(wèi)生服務、強化公安機關治安巡邏力度等”。
部分專家提醒，未就業(yè)畢業(yè)生作為受過國家高等教育的群體，應加強權利意識和自我保護意識。目前，不少城中村都有專門針對流動人口及出租屋管理的單位，畢業(yè)生在租住房間時需要注重手續(xù)健全，不應私底下簽訂租住協(xié)議，規(guī)范行為是對個人權益的最好保障。
鄭梓楨建議，租住在城中村的未就業(yè)畢業(yè)生應主動向當?shù)卣从抄h(huán)境問題、衛(wèi)生問題、水電問題、治安問題等，向城市管理部門提出申訴，主動尋求有關部門的幫助。(文/記者詹奕嘉黃浩苑 實習生寧小倩)
